聚盈策略聚力韧性城市建设 9部门发布行动方案

经济参考报记者梁倩聚盈策略

日前，住建部、国家发改委、工信部等9部门联合发布《贯彻落实行动方案（2025—2027年）》（以下简称《行动方案》），推进数字化、网络化、智能化新型城市基础设施建设，增强城市风险防控和治理能力；提出到2027年底前，新型城市基础设施建设各项重点任务取得明显进展，形成一批可复制可推广的经验做法。

“打造韧性城市是城市存量提质时代的核心战略之一。”广东省住房政策研究中心首席研究员李宇嘉表示，韧性城市，是指城市系统在遭遇自然灾害、事故灾难等各类外部冲击与内部风险时，能够有效承受冲击压力、快速启动应急响应、及时恢复核心功能，并通过持续积累应对经验、完善治理机制、升级技术手段，不断提升整体抗风险能力的现代化城市。

李宇嘉指出，我国过去长期处于快速城市化阶段，发展重心更多集中于城市建设规模扩张，对治理能力提升与风险防控体系构建的重视程度相对不足，部分问题被高速发展所掩盖。如今，我国城市化已进入平稳发展期，多数城市迈入高度城市化阶段，此前积累的问题逐步显现，大量建筑进入“中老年”服役期聚盈策略，不少城市地下管网等基础设施年久失修、功能退化，成为城市安全的薄弱环节。

上海易居房地产研究院副院长严跃进指出，韧性城市建设的核心任务在于筑牢城市安全防线。这一过程中，数字化、网络化与智能化技术的深度融合，不仅为风险监测预警、应急处置联动等关键环节提供了技术支撑，更成为精准推进韧性城市建设、提升城市治理效能的重要航标与核心驱动力。

《行动方案》明确，完善城市信息模型（CIM）平台。构建汇聚融合的数据资源体系，推进CIM平台建设，深化“CIM+”多领域应用。将CIM平台作为城市治理数字底座的组成部分，完善平台接口标准，强化与其他基础时空平台的功能整合、协同发展。研究利用CIM平台开展城市综合风险评估，统筹利用地上地下空间，合理划定防灾避难空间，为科学确定不同风险区的发展策略和风险防控要求提供支撑。

《行动方案》同时指出，推进城市运行管理服务“一网统管”。推动完善城市运行管理服务平台，加强对运行管理服务状况的实时监测、动态分析、统筹协调、指挥监督和综合评价，增强城市精细化智慧化管理水平，因地制宜拓展应用场景，提升城市管理韧性。

此外，在推动智慧城市基础设施与智能网联汽车协同发展方面，《行动方案》指出，结合“车路云一体化”应用试点等工作，以需求为导向，推动以智慧多功能杆为主要载体的道路基础设施智能感知系统和城市云平台建设，支撑智能网联汽车应用，改善城市出行环境，助力提升城市数字化治理水平。持续推进智慧停车。推进城市停车设施智能化改造和建设，探索推动公共设施和建筑智能感知设施配置。同时，加强智能化物流配送设施改造、建设和管理，提高住宅小区和楼宇等末端配送服务能力。加快完善应急物流体系，加强城市应急物资中转设施建设，提升应急状况下城市物资快速保障能力。

在发展智慧住区方面，支持有条件的住区结合完整社区建设，实施公共设施数字化、网络化、智能化改造与管理。推动智慧物业建设，鼓励物业服务企业建设智慧物业管理服务系统，加强对出入住区人员、车辆等智能服务和秩序维护聚盈策略，发展线上线下生活服务。指导纳入城市社区嵌入式服务设施建设工程范围的城市，以“一老一小”为重点，完善养老托育、社区助餐、儿童托管、家政便民、文化休闲等社区服务，优化设施布局，提高居民服务便利性、可及性。

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